[贾庆林]:各位委员：我受中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一
2004年，是我国在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中开拓前进的一年。全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，继续深化改革、扩大开放、促进发展、维护稳定，国民经济保持良好发展势头，各项社会事业有新的发展，人民生活进一步改善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设取得新的成绩。
2004年，也是人民政协事业不断开拓创新、取得重大进展的一年。在这一年里，政协第十届全国委员会及其常委会牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作都取得了新的成绩。
（一）坚持把学习摆在突出位置，认真贯彻中共中央关于政协工作的新要求。加强学习对于推动人民政协事业发展至关重要。常委会认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，结合政协工作实际，去年着重抓了三个方面的学习：
一是学习贯彻中共十六届四中全会精神。去年9月，中共中央召开十六届四中全会，通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这次全会，对于全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。全会闭幕后，全国政协通过第七次常委会议以及多种形式的活动，组织委员认真学习，并对贯彻落实全会精神进行了认真的部署。
二是学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话。去年是人民政协成立55周年，胡锦涛同志在庆祝大会上发表重要讲话，高度评价了人民政协的重大贡献，科学总结了人民政协的历史经验，明确提出了人民政协工作的方针原则和基本要求。胡锦涛同志的重要讲话发表后，全国政协召开了各界人士参加的座谈会进行学习，并把学习贯彻讲话列为第七次常委会议的重要议题。全国政协各参加单位以及各级地方政协组织，也纷纷采取多种形式深入学习贯彻。
三是学习贯彻新修订的政协章程。政协十届二次会议通过《中国人民政治协商会议章程修正案》后，中共中央办公厅和政协全国委员会分别发出通知，对学习贯彻政协章程提出了明确要求。两个《通知》下发后，全国各地迅速掀起了学习贯彻政协章程的热潮。全国政协主席会议、秘书长会议、机关中心学习组和各专门委员会分别组织了对政协章程的专题学习。章程修改领导小组组织编写了政协章程的学习辅导材料，发表了宣传解释新章程的系列文章，有组织地安排人员到各地宣讲章程。各省、自治区、直辖市党委高度重视政协章程的学习贯彻工作，通过召开党委常委会议、组织专题报告会、中心组学习等多种方式，组织党政机关和有关方面负责同志进行学习。各地党委主要负责同志亲自主持会议，并就落实中办《通知》精神和学习贯彻政协章程提出要求。一些省市党委还召开政协工作会议，对加强人民政协工作作出部署。各级政协还就学习贯彻政协章程组织专门的研讨，制定具体的贯彻措施，努力把这次修改政协章程的指导思想和重要原则落到实处。通过学习，各级领导干部和社会各界更加了解政协，更加重视和支持政协工作。
（二）围绕树立和落实科学发展观，切实履行职能、议政建言献策。政协十届六次常委会议围绕树立和落实科学发展观，组织委员就我国经济社会发展进程中的一些重大问题、加强和改善宏观调控的政策措施以及经济社会发展形势等问题进行讨论协商。中央主要领导同志到会作报告，中共中央、国务院有关部委负责同志到会听取意见和建议，一些部委负责同志还到各组参加讨论，与委员们沟通情况、交换意见。常委们提出的重要意见和建议经过分类整理，以专项建议、《政协信息》、《政协信息专报》等形式报送中共中央和国务院，有些还通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，进行了广泛宣传。
在全体会议、常委会议闭会期间，各工作机构继续围绕党和国家的中心工作，选择经济社会发展中的重大问题，作为建言献策的重点课题，深入调查研究，取得了许多好的成果。比如，关于促进非公有制经济发展的建议上报后，中央领导同志给予充分肯定，要求国家有关部门研究制定促进非公有制经济发展的指导性文件。在文件形成过程中，有关部门认真听取了政协委员的意见。最近，国务院正式下发了这个文件。比如，政协提出的关于保护和扶持昆曲艺术的建议，受到中央领导同志高度重视，财政部、文化部制定了《国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程》，决定今后五年每年拨出1000万元专项资金用于扶持现存的7个昆曲院团建设。同时，全国政协组织力量整理出版了《中国昆曲精选剧目曲谱大成》，为保护、继承和发展这一传统艺术作出了积极的贡献。
比如，政协提出关于防治血吸虫病的调研报告后，国务院领导同志作了批示，国家有关部门采纳了报告的建议，并采取了一系列落实措施，包括加强病情监控与科研工作、增加防治血吸虫病的投入、完善相关政策、加快制定《血吸虫病防治条例》等。比如，政协组织的“保护长江万里行”大型环保系列活动，在沿江八个省市实地考察，召开研讨会，举办“保护长江、爱我中华”万人签名以及环保文艺演出等丰富多彩的宣传活动，中央和地方数十家新闻媒体进行了广泛的宣传报道，在沿江各省市引起强烈反响，为促进长江流域的生态保护和环境建设起到了积极作用。各专门委员会还就制定“十一五”规划和2020年远景目标的若干重大问题，以及保证粮食安全、统筹城乡发展、改革收入分配体制、促进高新技术产业化、搞好西部地区“两基”攻坚、维护进城务工人员合法权益、促进环渤海区域经济发展、保护历史文化名城、加快武陵山连片少数民族聚居地区经济社会发展、民营企业实施“走出去”战略、海峡两岸通航等一系列重要问题，深入开展专题调研，形成调研报告68份，为党和国家民主决策、科学决策提供了重要依据和参考。
一年来，人民政协各参加单位和政协委员共提交提案4478份，立案4263件。提案中的一些重要意见和建议，通过《重要提案摘报》及时反映给中共中央、国务院和有关部门。委员视察工作进一步加强，共组织30个视察团、750多位委员赴全国各地就经济社会发展中的重大问题进行视察，向中共中央、国务院报送视察报告26份。还委托地方政协认真组织京外的全国政协委员进行就地视察或跨省区视察。反映社情民意工作有了新的进展，进一步扩大信息来源，提高信息质量，改进工作方式，共报送《政协信息》和《政协信息专报》325期，提供重要信息1390篇，中共中央、国务院领导同志对《政协信息》批示达133人次，国务院有关部门对《政协信息》回函72件，批示率超过往年一倍以上。
（三）坚持大团结大联合，积极促进各党派团体、各族各界人士的团结合作。认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，积极促进参加政协的各党派、无党派人士之间的团结合作。认真开好政协全体会议、常委会议、主席会议，切实贯彻民主协商、求同存异的原则，充分听取和反映各民主党派、无党派人士的意见和建议。通过安排政协大会发言、组织各界委员视察、办理民主党派提案、反映社情民意、联合进行专题调研、帮助各民主党派机关改善工作条件，加强与各民主党派经常性联系，较好地发挥了各民主党派、无党派人士在政协中的作用。一年来，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士共提出提案115件，提供反映社情民意信息稿件2503篇，这些提案和信息都得到了及时的办理和反馈。
协助贯彻执行国家的民族政策和宗教政策，团结民族和宗教界人士为现代化建设和祖国统一贡献力量，是人民政协的一项重要任务。常委会组织少数民族界和宗教界委员开展调查研究，参观考察沿海发达地区和西部地区经济社会发展状况与民族、宗教工作，积极为委员知情明政服务。促成一些地方解决了宗教活动场所等实际问题，切实为宗教界人士和广大信教群众办实事、办好事。举办政协民族、宗教工作研讨班，组织40个省级、副省级政协有关负责同志，就做好新形势下的政协民族、宗教工作进行了深入研究。还举办一些展示中华民族灿烂文化和社会主义新型民族关系的文化活动。
发挥京外委员作用的工作取得进展。制定了《关于进一步发挥全国政协委员尤其是京外委员作用的意见》，对组织京外委员开展活动提出了具体的要求和措施；在各地成立了委员活动小组，由担任全国政协委员的京外省级政协主席为当地活动召集人，由省级政协一名副秘书长为联络员；各省级政协采取多种形式积极落实全国政协的《意见》，把在本地全国政协委员的活动纳入自己的工作计划之中，邀请他们参加当地政协常委会议、专题协商会议、重大活动、调研视察、学习研讨以及当地的民主监督活动。全国政协还召开部分省市政协发挥全国政协京外委员作用座谈会，总结交流各地政协的成功经验。
（四）健全规章制度，推进政协工作制度化、规范化、程序化。贯彻落实修订后的政协章程，建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，是去年常委会工作的一项重要任务。政协十届二次会议闭幕后，我们主要抓了几个环节的工作：一是抓组织落实。在主席会议领导下，成立了制度建设领导小组，负责建章立制工作的领导、规划和协调。二是加强对各项制度相关政策的研究。在领导小组下设9个专题研究组，负责对已有的工作规章和拟新建的工作规章进行研究论证，并承担具体的起草、修订任务。三是坚持走群众路线。通过召开会议、分别座谈或进行走访等形式，广泛征求地方政协组织、政协各参加单位、有关专门委员会和政协委员的意见。四是严格履行程序。经主席会议和制度建设领导小组多次研究，明确了政协工作制度化必须遵循积极稳妥、有序推进、严守章程的原则。
经过近一年的努力，制度建设工作已经取得预期成果。按照政协章程规定的职权和程序，全国政协主席会议和常委会议已经审议通过了修订后的常务委员会工作规则、主席会议工作规则、秘书长会议工作规则、专门委员会通则、提案工作条例和委员视察工作条例，审议通过了新制定的政协全国委员会全体会议工作规则和反映社情民意信息工作条例。这8项规章制度的通过和实施，将使我们的工作更加规范有序，更加富有成效。
（五）纪念邓小平同志诞辰100周年，进一步加强人民政协理论建设。为深切缅怀邓小平同志的丰功伟绩和他对人民政协事业作出的杰出贡献，深入研究和宣传邓小平关于人民政协的理论，全国政协隆重举办了纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会。会议系统总结了以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的中共中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体为人民政协理论的形成、丰富和发展作出的巨大贡献，全面概括和阐述了半个多世纪特别是改革开放以来中共中央关于人民政协的基本思想和基本观点，进一步明确了人民政协事业发展的方向。这次会议得到各党派团体、各族各界人士、各级政协组织以及有关专家学者的热烈响应，共收到论文260多篇，集中反映了近些年来人民政协理论研究的丰硕成果。一年来，各民主党派中央、全国工商联负责人和各省级、副省级市政协主席还在《人民政协报》、《中国政协》杂志和人民网上发表文章近百篇。这些文章贯彻中共中央对统一战线和人民政协工作提出的一系列新思想、新观点和新要求，紧密联系实际，认真研究、深入思考统一战线和人民政协事业发展的重大问题，有力地推动了人民政协的理论创新和工作创新。
按照“积极主动、突出重点、体现特色、讲求实效”的要求，大力加强了人民政协的宣传工作。广泛运用报刊、广播电台、电视台、互联网等传媒进行宣传。邀请人民日报社、新华社、中央电视台在全国政协机关设立记者站，密切了同各新闻单位的联系和协作。在《人民日报》上创办每周一期的《议政与建言》专版，为政协委员发表见解开辟了新的园地。在人民网上创办“中国政协新闻网站”，保证了政协新闻传播的快捷便利和有效。在庆祝人民政协成立55周年活动期间，协助中央电视台组织“参政党新贡献”专题系列报道，连续8次在“新闻联播”中播出，反映了各民主党派履行参政党职能所取得的重要成果，在社会上引起热烈反响。
（六）加强团结联谊工作，为实施“一国两制”、促进祖国统一发挥作用。通过多种方式加强与港澳地区全国政协委员及各界人士的联系和交流，积极宣传党和政府对港澳的方针政策。过去的一年，香港和澳门两个特别行政区在贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基本方针方面都取得了一些新的进展。全国人大常委会就香港特别行政区基本法的有关规定作出解释并就2007年行政长官和2008年立法会产生办法的有关问题作出决定，进一步明确了香港特别行政区政治体制发展的有关原则。香港特别行政区第三届立法会顺利选举产生，澳门特别行政区第二任行政长官选举取得圆满成功，爱国爱港、爱国爱澳力量在特别行政区政治生活中的地位得到巩固并有所发展。港澳地区的全国政协常委和委员积极参与上述工作，坚定地维护基本法，支持中央政府和特别行政区政府依法处理有关问题，为保持香港、澳门的社会稳定，促进港澳地区经济繁荣和发展作出了贡献。常委会还及时向港澳委员通报全国政协重要会议、重要活动和国家经济社会发展情况，组织港澳委员在内地视察，鼓励港澳委员为国家和地方建设献计出力。继续采取“请进来、走出去”等多种形式，密切同海外侨胞的联系，宣传介绍祖国的发展情况，认真听取和反映他们的意见，努力为他们报效祖国创造条件。
针对海峡两岸关系的现实状况，紧密配合党和国家对台工作的战略部署，积极拓展思路，多方位开展工作，促进祖国和平统一。围绕海峡两岸人民共同关心的问题，组织委员开展调研和视察。推动中华民族优秀传统文化的研究与宣传，从历史文化层面开展反“独”促统工作。热情接待来访的台湾各界人士和团体，推动海峡两岸经济、科技和文化等领域的交流与人员往来。努力争取台湾同胞了解和支持我对台方针政策，消除他们在一些问题上的疑虑和误解。加强与有关部门的协调配合，积极宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，表达各党派团体和各族各界期盼早日实现祖国完全统一的共同愿望。一些民主党派和政协委员还通过提案、信息、大会发言等形式，呼吁尽快制定反对分裂国家的法律，坚决反对和遏制任何形式的“台独”分裂活动。
（七）配合国家总体外交，积极开展人民政协的对外友好交往。人民政协的对外友好交往是我国总体外交的重要组成部分。常委会本着“积极、稳妥、务实”的方针，以维护世界和平、促进共同发展为目标，加强同各国有关机构和国际组织的友好交流与合作，不断拓宽人民政协对外交往的领域。在继续保持和发展高层对外交往的同时，注意根据政协组织包容各界、人才荟萃的特点，积极开展全方位、多层次的交流。在努力发展双边交往的同时，进一步深入开展多边交往。在发展与官方机构交往的同时，注重与民间团体的交流。通过这些具有中国特色的对外交往活动，介绍我国经济社会的发展情况，表达我国在和平共处五项原则基础上发展同各国友好关系的愿望，宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并就共同关心的问题交换意见。特别是就涉及我国主权和根本利益的重大问题有针对性地开展工作，取得了增进了解、加深友谊、扩大共识、促进合作的良好效果。
重视发挥中国经济社会理事会和中国宗教界和平委员会的作用，加强与重要国际组织和非政府组织的交流与合作。中国经济社会理事会与欧盟经济社会委员会的合作已经写入第七次中国——欧盟领导人联合声明并列入中欧合作框架。有关专门委员会与国家人口和计划生育委员会发起并联合举办了“国际人口与发展论坛”，由国际人口与发展南南合作伙伴组织21个成员国共同签署并发表的《长江宣言》，被列为第59届联合国大会的正式文件。与欧盟经济社会委员会共同举办了“结构调整和再就业”研讨会。
一年来，全国政协共组织了29个团组出访44个国家，接待了23个国家和3个国际组织的28个代表团来访，与6个国家、13个机构新建立了友好关系。截至目前，全国政协已经与世界上107个国家的184个机构和8个国际性、区域性组织建立了联系，开展了友好往来。
（八）加强同地方政协的联系，共同推进人民政协工作。主席会议组成人员坚持深入实际、深入基层，开展调查研究，走访地方政协机关，与地方政协和各民主党派的干部座谈，听取对改进政协工作的意见和建议。召开了新时期以来第一次政协秘书长工作座谈会，总结交流地方政协工作的成果和经验，研究探讨各级政协工作中的共同性问题。各专门委员会通过与地方政协专门委员会联合开展调研、进行工作研讨、举办工作培训班等形式，加强了工作交流。通过及时印发《政协通报》，传达中共中央关于政协工作的新精神、新要求，通报各地政协的重要活动和经验，加强对地方政协工作情况的了解和沟通。建立和改进信息工作的联系网络，加强对地方政协反映社情民意信息工作的指导，为地方政协向中共中央、国务院反映重要情况和意见提供服务。召开政协干部教育培训工作座谈会，加大对地方政协干部的业务培训力度，共安排5期1764人次的地方政协负责同志到全国政协干部培训中心学习。重视对地方政协工作的宣传，全国政协主办的报刊每期都安排专门的版面或栏目，宣传和报道各级政协的工作情况和经验。
过去一年常委会工作取得的进展和成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果，是各级党政部门与社会各方面大力支持的结果。在此，我代表全国政协常委会向大家表示衷心的感谢！
各位委员！
回顾一年来的实践，我们更加深刻地体会到，政协工作中的一些重要原则，既是我们过去的宝贵财富，也是今后必须长期坚持的基本经验，值得我们倍加珍惜。
——坚持中国共产党的领导。这是我国社会主义多党合作事业蓬勃发展的首要政治前提，也是人民政协事业健康发展的根本保证。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，与中共中央始终保持思想上、政治上、行动上的一致。要按照党的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
——坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。发展是解决中国当前各种问题的基础，也是海内外中华儿女的共同愿望。要牢固树立政协工作是党和国家工作全局一部分的观念，围绕中心、服务大局，全面落实科学发展观，努力把各党派团体和各族各界人士更加紧密地团结起来，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在促进国家发展和民族振兴中体现人民政协的作用和价值。
——坚持团结和民主两大主题。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。要牢牢把握团结和民主两大主题，切实把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为实现全面建设小康社会的宏伟目标贡献力量。
——坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化。开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。要健全有关重大问题决策前协商的制度，有组织有计划地把政治协商引向深入；完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度；围绕改革和建设的重大问题倾听各方面的意见，积极参政议政，努力推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。
——坚持把最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。了解和反映社情民意，协助党和政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人民政协履行职能、开展工作的重要依据。要始终把人民的利益放在第一位，坚持深入实际、深入基层、深入群众，倾听人民的呼声，体察人民的意愿，反映人民的要求，千方百计协助党和政府解决群众的实际困难，妥善处理各方面的利益关系，使全体人民共享改革发展的成果。
在总结过去一年工作的时候，也必须看到，与新形势新任务和广大委员的要求相比，我们的工作还有许多不足。比如：如何进一步明确和完善履行职能的内容、形式和程序，落实中共中央关于推进政协工作制度化、规范化、程序化的要求；如何进一步加强自身建设，切实提高参政议政的能力和水平；如何进一步发挥各民主党派、无党派人士在政协中的作用，更好地体现政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的特色；如何进一步调动全体委员的积极性，更好地发挥委员的主体作用等。这些都需要我们在今后的实践中不断总结探索，逐步加以改进。
二
2005年，是全面完成“十五”计划任务、为“十一五”期间经济社会发展打好基础的关键一年。在新的一年里，全国政协常委会工作的指导思想和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，切实有效地履行人民政协的各项职能，为促进改革开放和现代化建设，推动经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会贡献力量。我们要进一步解放思想、实事求是，努力在服务大局上有新的作为，在自身建设上有新的进展。
（一）围绕国家经济社会发展中的重大问题建言献策。认真贯彻中央经济工作会议精神，动员和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，就全面落实科学发展观、加强和改善宏观调控、加大对“三农”的支持力度、加快经济结构调整和增长方式转变、促进区域经济协调发展、推进经济体制改革、提高对外开放水平、转变政府职能等问题深入调查研究，积极建言献策。
协助党和政府制定好国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标，是今年政协履行职能、建言献策的重点内容。各专门委员会要继续围绕制定“十一五”规划和2020年远景目标的重大问题开展专题调研，提出意见和建议，为中共中央、国务院决策提供依据和参考。在国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标征求意见稿提出后，要举行一次专题协商会，以相关专门委员会为主体，组织委员中的专家学者座谈讨论。在中共中央提出关于制定“十一五”规划和2020年远景目标的建议后，组织常委会议组成人员认真学习，充分讨论，集思广益，形成专项建议报送中共中央，为促进国家的长远发展发挥积极作用。
（二）努力为构建社会主义和谐社会作贡献。构建社会主义和谐社会，是中共中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大任务。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，它的根本任务和工作主题、组成结构和运转机制、工作内容和活动方式，都与构建社会主义和谐社会有着密不可分的关系，应当而且能够在这方面发挥重要的作用。我们要认真学习胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班上的重要讲话，深刻领会和把握构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵和主要任务，自觉承担起为和谐社会建设服务的历史任务。要坚持大团结大联合，切实搞好各党派团体和各族各界代表人士的合作共事，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断促进全社会创造活力的增强。协助贯彻国家的民族政策和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，鼓励和支持宗教界在积极与社会主义社会相适应方面迈出新步伐。正确处理新形势下的人民内部矛盾，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。要组织各界委员就构建社会主义和谐社会的政策性问题开展协商讨论，积极探索人民政协为构建社会主义和谐社会服务的途径和方法，把人民政协的独特功能和作用切实有效地发挥出来，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会作出贡献。
（三）充分发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情、具有中国特色的政治制度和政党制度。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，要努力贯彻落实中共中央对人民政协提出的要求和政协章程的规定，搞好各党派之间的团结合作，发挥好各民主党派、无党派人士在政协中的作用。要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，深入领会、全面掌握精神实质和主要内容，并按照这一文件和政协章程中的有关规定，就如何在人民政协中体现我国政党制度的特点和优势及其措施和形式等问题，开展调查研究，形成切实可行的工作方案。要开好政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议，搞好中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。要加强与各民主党派、无党派人士的联系，重视他们的批评监督，及时向政协委员中的民主党派成员、无党派人士通报有关情况，维护他们履行职责的权利，为他们开展工作创造良好的条件。
（四）进一步履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要认真搞好对国家大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前和决策执行过程中的协商，广泛听取各方面意见，使政治协商真正成为党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。要切实加强以建议和批评为主要形式的民主监督，发挥对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。要大力拓展参政议政的范围，丰富参政议政的形式，提高参政议政的实效。要对中共中央批转的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》实施10年来的情况，进行专项调查研究和检查总结。在贯彻中共中央关于政协工作一系列新精神、新要求和总结地方政协实践经验的基础上，向中共中央提出关于进一步加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政工作的意见，为人民政协履行职能、开展工作提供制度保障。
（五）继续做好有关港澳台侨工作。政协的港澳台侨工作要认真贯彻中央的方针政策。根据实际情况，就港澳台侨方面带有全局性、战略性的问题进行调查和研讨，提出可行的意见和建议。采取多种形式切实加强与港澳地区政协委员的联系，团结广大爱国爱港爱澳人士，发挥他们在促进香港、澳门繁荣稳定和发展中的积极作用。加强与台湾各界人士和团体的联系，多做争取台湾人心的工作，反对和遏制“台独”分裂活动，维护台海地区和平稳定。继续加强与海外侨胞和归侨侨眷的联系，广泛开展海外联谊，弘扬中华优秀文化，努力支持华文教育工作，保护归侨侨眷的合法权益。发挥海外侨胞在实施科教兴国战略和人才强国战略中的独特作用，继续组织海外专家学者为国家经济社会发展建言献策。团结海外侨胞促进祖国统一，支持并参加全球华侨华人反“独”促统的活动。广泛听取港澳台侨各界人士的意见和建议，并及时向中央和有关部门反映。
（六）切实加强人民政协的自身建设。要继续组织委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六大和十六届三中、四中全会精神，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话，学习党和国家的重大方针政策、统一战线和人民政协的基本理论，以及经济、管理、科技、法律等方面知识，不断提高履行职能、开展工作的能力和水平。要丰富学习内容，改进学习方法，完善学习制度，争取在本届之内使全国政协委员轮流学习培训一次。要切实加强人民政协理论研究工作，制定理论研究计划，培养研究工作队伍，筹建人民政协理论研究会，加强与地方政协理论研究部门及其他研究机构的协作与交流，争取产生一批具有较高水准的研究成果。要加强政协机关的作风建设，提高政协机关人员的服务意识，认真做好政协机关干部的选拔、任用、交流和教育培训工作，关心他们的成长和进步，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。政协机关中的中共党组织、中共党员和政协委员中的中共党员，要按照中共中央的要求，积极参加保持共产党员先进性教育活动，提高思想政治素养，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，发挥中共党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，带动和促进人民政协的自身建设。
在切实做好上述各项重要工作的同时，继续搞好专题调研、提案、视察、反映社情民意、对外交往等经常性工作，加强对地方政协工作的联系和指导。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，要按照中央的部署，高度重视，加强领导，精心组织好纪念活动。还要办好“21世纪论坛”等重大活动，使人民政协工作更加活跃、更加富有成效。
各位委员！
当前，我国改革和发展正处于关键时期，人民政协事业前景广阔、大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德、群策群力，开拓进取、扎实工作，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴，作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
[王忠禹]:现在进行第三项议程，请张怀西副主席代表政协第十届全国委员会常务委员会作关于政协十届二次会议以来提案工作情况的报告。
[张怀西]:各位委员，我受中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会的委托，向大会报告政协十届二次会议以来的提案工作，请予审议。
政协十届二次会议以来，政协委员、政协的各参加单位和专门委员会，以高度的政治责任感，围绕促进发展这个履行职能的第一要务，关注热点，服务大局，通过提案提出了许多有重要价值的意见和建议，为全面建设小康社会，作出了积极贡献！
一年来，全国政协共收到提案4478件，经提案委员会审查，立案4263件。其中，委员提案4114件，八个民主党派中央和全国工商联提案115件，界别小组提案34件。政协十届二次会议闭幕后，全国政协召开了提案交办会，将提案分别送交中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委所属有关部门，最高人民法院、最高人民检察院办公厅，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，以及有关人民团体等150多个承办单位办理；大会后提交的提案，也及时转交有关部门办理；未予立案的作为委员来信转送有关部门研究处理。截至2005年2月20日，99.15 %的提案已经办复。其中，提案涉及的问题已经解决或列入计划准备解决的占85.49 %；因条件所限，一时确实难以解决的，承办单位也及时向提案者作了说明。
一
政协十届二次会议以来的提案，呈现出两个显著特点。一是反映的热点问题相对集中。例如，关于“三农”问题，委员们就加强农业基础地位、确保粮食安全和农民增收、维护农民工合法权益、建立多层次的农村社会保障体系等问题提出的提案有三百余件。关于就业再就业工作问题，委员们提出的提案 有二百余件。二是质量有了普遍提高。提案提出的建议，在推进决策的科学化和民主化，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会等方面，发挥了重要作用。
以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视政协工作及政协提案。温家宝、贾庆林等多位领导同志，对一些重要提案、提案工作及相关的调研报告作了批示，有力促进了提案的落实。各承办单位认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知（简称“两办通知”），进一步深化认识，加强领导，明确责任，完善制度，抓好落实，把办理政协提案同推进本部门重点工作和解决突出问题紧密结合起来，不断改进工作，提高办理质量。例如，加大对党派、团体提案的办理力度，在落实上下工夫。积极组织座谈、调研，重点解决提案集中反映的问题。通过上门走访、电话、传真等方式，加强与委员的沟通。利用网络技术办理提案，进一步提高工作效率。
经济建设领域的问题在提案中占很大比重，这方面的提案共1905件，占44.69%。围绕经济建设中心，委员们提出的很多建议，受到党和政府有关部门的高度重视。例如：关于推进城乡经济社会协调发展方面的提案，政协十届二次会议期间，国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、农业部等承办单位，在全国政协召开的协商办理座谈会上，当面同提案者沟通情况，共商解决办法。关于振兴东北老工业基地的提案，国务院国有资产监督管理委员会、国务院振兴老工业基地办公室等承办单位，与提案者进行协商座谈后，进一步采取了相关措施。关于建立绿色国民经济核算体系的提案，国家统计局和国家环保总局联合设立了“综合环境与经济核算（绿色GDP）研究”领导小组、专家顾问组和技术工作组，全面启动了《中国绿色国民经济核算体系研究》项目。关于开展粮食总产量社会调查的提案，国家统计局印发了《关于加强粮食生产情况调查的通知》。关于加强煤矿安全生产工作方面的提案，国家安全生产监督管理局会同有关部委联合下发了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》等政策性文件。关于水资源保护和科学合理利用的提案，北京市政府通过组建水务局，实现了对水资源的统一管理，并制定了建设节水型城市的规划和具体措施，即将出台《节约用水白皮书》和《治污白皮书》。关于遏制货物超载运输的提案，交通部经过多次调研提出的联合治理方案报国务院批准后，八部委联合行动，在全国进行了集中整治，取得了初步成效。关于利用香港航空枢纽地位促进中西部地区经济发展的提案，国家民航总局与香港特别行政区政府签署了新的航空备忘录，开辟了中西部地区的新航线。关于防控外来有害物种入侵、维护国家生态安全的提案，国家环保总局与全国政协提案委员会组织了联合调研，积极推动问题的解决。
科技、教育、文化、卫生和体育事业的发展，对实现经济社会全面进步和人的全面发展具有重大促进作用，这方面的提案有1178件，占27.63%。委员们围绕实施科教兴国战略，深化科技、教育、文化、卫生体制改革等问题，提出了许多建设性意见，承办单位积极予以采纳。例如，关于发挥大型科研设施作用的提案，科技部与全国政协提案委员会联合进行了调研，并会同有关部委制定了《2004—2010年国家科技基础条件平台建设纲要》。关于以就业为导向大力发展职业教育、推动高等教育改革、推进大学生就业工作等方面的提案，教育部、财政部、人事部等承办单位，与提案者进行了协商座谈，就有关解决措施达成共识。关于加强高校思想政治教育、未成年人思想道德教育的提案，教育部经过联合调研和反复研究，认真吸纳委员建议，形成了相关文件，并进行了工作部署。关于广播影视体制机制创新和文化产业发展的提案，国家广播电影电视总局与全国政协提案委员会联合进行了调研，进一步拓展了相关工作。关于加大医疗、药品和保健食品广告管理力度方面的提案，国家工商行政管理总局多次下发有关通知，加大了检测检查力度，依法查处了一批虚假广告。关于加强北京奥运会与上海世博会互动的提案，北京奥运会组委会积极与上海世博会工作机构联系，加强了双方高层及工作层面的交流。
政法统战、人事福利、民族宗教领域的一些问题，如加强党风廉政建设和民主法制建设、完善社会保障体系、维护国家安全和社会稳定、促进祖国和平统一等，是委员们关注的社会热点。这方面的提案有1180件，占27.68%，一些意见和建议为制定政策或改进工作提供了重要参考。例如，关于建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度的提案，中共中央纪律检查委员会经过认真研究，开展了试点工作。关于加强海峡两岸青少年交流工作的提案，国务院台湾事务办公室等5个部门，与提案者通过协商办理座谈会交换意见后，在两岸青少年交流活动联席会议制度以及在内地就读的台湾学生学费、就业等方面提出了可行性方案。关于加强房屋拆迁管理、完善住房保障体系方面的提案，最高人民法院起草了《关于审理城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定》。关于解决困难群众大病医疗问题的提案，民政部起草了《建立城市医疗救助制度试点方案（征求意见稿）》。关于加强农民工权益维护和保障工作的提案，劳动和社会保障部会同有关部门联合下发了通知，在全国范围内开展了维护农民工劳动保障权益专项检查活动。关于组织《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施20周年活动的提案，国家民族事务委员会认真贯彻中央领导同志的批示精神，会同全国人大民族委员会、中共中央宣传部和统战部、全国政协民族和宗教委员会、司法部在京联合召开了座谈会。针对委员多年来连续提出的关于尽快出台宗教事务条例的提案，国家宗教事务局、国务院法制办公室在多方面征求意见后起草的宗教事务条例，已由国务院审议通过。
此外，针对提案反映比较集中的关于加快国有商业银行股份制改革、健全资本市场体系、建立和完善社会信用体系、加大生态和环境保护力度、加强食品药品监督管理、增强参与国际合作和竞争能力、制定反对分裂国家的法律法规等方面的问题，相关承办单位做了大量工作，促进了一些重要的经济社会问题的解决。
为了使委员们更多地了解提案办理情况，本报告选择了六个承办单位的办理工作概况作为附件，供大家参阅。
二
政协十届二次会议以来，全国政协常委会继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，为进一步提高提案工作整体水平，着力开展了以下几方面的工作：
（一）组织修改《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》
全国政协常委会为建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，责成提案委员会组织修改《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》。为修改好提案工作条例，提案委员会专门成立了领导小组，政协十届二次会议结束后便着手开展工作，提出了提案工作条例修订草案。先后在地方政协提案工作座谈会、各民主党派中央和全国工商联以及部分政协委员座谈会、提案承办单位座谈会上广泛征求各方面的意见。经全国政协第五次提案工作座谈会上集中讨论、修改后，又征求了中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅的意见。随后，根据全国政协系统秘书长工作座谈会等会议的意见作了进一步修改。新修订的提案工作条例已由政协第十届全国委员会第八次常务委员会会议审议通过。修改提案工作条例，对于提案工作的制度化、规范化、程序化建设，起到了重要促进作用。
（二）召开全国政协第五次提案工作座谈会
2004年8月，全国政协召开了第五次提案工作座谈会。贾庆林主席、王忠禹副主席在会上作了重要讲话，各省、自治区、直辖市和副省级城市政协提案委员会，各民主党派中央、全国工商联、全国政协专门委员会以及全国政协提案部分承办单位有关负责人参加。会议回顾了55年来人民政协提案工作的发展历程，交流了党派团体撰写提案、承办单位办理提案、地方政协开展提案工作的基本经验，强调了“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，明确了提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，提出了加强协作、形成合力的工作要求，对提案工作的发展起到了重要推动作用。
（三）围绕提高提案质量做好服务工作
提案质量是提案工作的生命和基础。为协助委员撰写高质量提案，提案委员会在征集提案时，将承办单位提供的工作重点、难点及希望委员帮助出谋划策的重要问题进行归纳分类，整理出提案选题参考题目提供给委员参考。为使委员及时了解提案总体情况，向委员发送《提案分类总目录》、提案内容可检索光盘、《把握人民的意愿——政协第十届全国委员会提案及复文选（2004年卷）》等资料。为方便委员查询提案及相关信息，进一步升级改造提案网络管理系统。
（四）充分挖掘提案在发挥政协整体功能中的作用
政协提案中蕴藏着丰富的信息资源。常委会十分重视挖掘提案在发挥政协整体功能中的作用。政协十届二次大会结束后，按照提案类别，将相关提案分送政协专门委员会，为组织调研提供参考。及时整理提案内容综述，分送政协专门委员会及有关部门，并在人民政协报上进行宣传。将提案中反映社情民意的重要内容，通过《政协信息》、《政协信息专报》等渠道，报送中央领导。围绕十届政协第六次常委会议树立和落实科学发展观的中心议题，编印有关提案内容综述，作为会议参阅材料。围绕国家“十一五”规划的制定，将提案工作中的有关问题整理为综述材料，提供给有关部门参考。
（五）进一步做好民主党派、人民团体提案工作
常委会高度重视各民主党派中央、全国工商联的提案。党派、团体提案，均及时报送政协主席、副主席阅示。在党派、团体提案提出之前，组织召开提案者及相关承办单位参加的座谈会，当面进行沟通、协商，增强提案的针对性和可操作性。为推动党派、团体提案的办理，建议承办单位确定专人跟踪，狠抓落实，并组织提案者参与开展办理效果的跟踪检查。对党派、团体反馈不满意的提案，及时同承办单位进行沟通，共商进一步办理的办法。通过召开党派、团体提案工作座谈会，交流推广经验，广泛听取意见。
（六）切实推动提案的办理落实
在提案数量逐年增加、办理任务日益繁重的情况下，通过多种方式，努力提高办理质量。一是，加强与承办单位的联系，通过提案交办大会、承办单位座谈会、上门走访等，明确要求，交流经验，督促落实。一年来，先后走访了北京市人民政府、公安部、广东省人民政府、国家体育总局、国家林业局等承办单位。二是，对研究确定的重点提案，采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、联合调研等方式，推动办理工作。一年来，共召开提案协商办理座谈会8次，进行重点提案调研5次。三是，对提案中当年难以解决的重要问题，进行跟踪办理。例如，政协十届一次大会后，针对关于敦煌莫高窟保护、利用设施建设的提案，组织提案者及承办单位进行了实地调研，政协十届二次大会期间，又召开了跟踪办理协商座谈会。关于制定中华人民共和国调解法的提案，在组织国内联合调研后，又组团赴国外进行了考察，调研报告提出的建议受到中央领导同志的重视。四是，将提案中的一些重要意见和建议，继续通过《重要提案摘报》报送中央有关领导，一年来，共印发《重要提案摘报》13期，国务院多位领导同志作了批示。
（七）加大提案工作宣传力度
政协十届二次会议期间，积极配合新闻媒体进行集中报道。日常工作中，及时邀请新闻单位对重点提案的协商办理、实地调研等活动进行专题报道。通过提案工作情况通气会，向新闻单位提供报道线索。同时，积极开辟宣传工作新途径，充分利用网络传媒及出国考察的机会，加大提案工作的宣传力度。例如，为推动城市交通管理体制改革提案的办理，在组团赴国外考察时，积极同各方面人士交流，扩大中国政协及其提案工作的影响。
（八）加强对地方政协提案工作的联系与指导
为更好地发挥指导作用，采取多种方式加强与地方政协的联系。提案委员会先后参加了华东地区、华北东北地区、中南地区、西部地区、全国副省级城市政协提案工作座谈会以及一些地方政协的提案质量理论研讨会、优秀提案和先进承办单位表彰会等；通过《提案工作通讯》介绍交流各级政协提案工作动态及理论研究成果；利用重点提案调研、走访地方政府等机会，与当地政协互通情况，交换意见，共同研讨提案工作面临的新情况、新问题。
一
2004年，是我国在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中开拓前进的一年。全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，继续深化改革、扩大开放、促进发展、维护稳定，国民经济保持良好发展势头，各项社会事业有新的发展，人民生活进一步改善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设取得新的成绩。
2004年，也是人民政协事业不断开拓创新、取得重大进展的一年。在这一年里，政协第十届全国委员会及其常委会牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作都取得了新的成绩。
（一）坚持把学习摆在突出位置，认真贯彻中共中央关于政协工作的新要求。加强学习对于推动人民政协事业发展至关重要。常委会认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，结合政协工作实际，去年着重抓了三个方面的学习：
一是学习贯彻中共十六届四中全会精神。去年9月，中共中央召开十六届四中全会，通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这次全会，对于全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。全会闭幕后，全国政协通过第七次常委会议以及多种形式的活动，组织委员认真学习，并对贯彻落实全会精神进行了认真的部署。
二是学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话。去年是人民政协成立55周年，胡锦涛同志在庆祝大会上发表重要讲话，高度评价了人民政协的重大贡献，科学总结了人民政协的历史经验，明确提出了人民政协工作的方针原则和基本要求。胡锦涛同志的重要讲话发表后，全国政协召开了各界人士参加的座谈会进行学习，并把学习贯彻讲话列为第七次常委会议的重要议题。全国政协各参加单位以及各级地方政协组织，也纷纷采取多种形式深入学习贯彻。
三是学习贯彻新修订的政协章程。政协十届二次会议通过《中国人民政治协商会议章程修正案》后，中共中央办公厅和政协全国委员会分别发出通知，对学习贯彻政协章程提出了明确要求。两个《通知》下发后，全国各地迅速掀起了学习贯彻政协章程的热潮。全国政协主席会议、秘书长会议、机关中心学习组和各专门委员会分别组织了对政协章程的专题学习。章程修改领导小组组织编写了政协章程的学习辅导材料，发表了宣传解释新章程的系列文章，有组织地安排人员到各地宣讲章程。各省、自治区、直辖市党委高度重视政协章程的学习贯彻工作，通过召开党委常委会议、组织专题报告会、中心组学习等多种方式，组织党政机关和有关方面负责同志进行学习。各地党委主要负责同志亲自主持会议，并就落实中办《通知》精神和学习贯彻政协章程提出要求。一些省市党委还召开政协工作会议，对加强人民政协工作作出部署。各级政协还就学习贯彻政协章程组织专门的研讨，制定具体的贯彻措施，努力把这次修改政协章程的指导思想和重要原则落到实处。通过学习，各级领导干部和社会各界更加了解政协，更加重视和支持政协工作。
（二）围绕树立和落实科学发展观，切实履行职能、议政建言献策。政协十届六次常委会议围绕树立和落实科学发展观，组织委员就我国经济社会发展进程中的一些重大问题、加强和改善宏观调控的政策措施以及经济社会发展形势等问题进行讨论协商。中央主要领导同志到会作报告，中共中央、国务院有关部委负责同志到会听取意见和建议，一些部委负责同志还到各组参加讨论，与委员们沟通情况、交换意见。常委们提出的重要意见和建议经过分类整理，以专项建议、《政协信息》、《政协信息专报》等形式报送中共中央和国务院，有些还通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，进行了广泛宣传。
在全体会议、常委会议闭会期间，各工作机构继续围绕党和国家的中心工作，选择经济社会发展中的重大问题，作为建言献策的重点课题，深入调查研究，取得了许多好的成果。比如，关于促进非公有制经济发展的建议上报后，中央领导同志给予充分肯定，要求国家有关部门研究制定促进非公有制经济发展的指导性文件。在文件形成过程中，有关部门认真听取了政协委员的意见。最近，国务院正式下发了这个文件。比如，政协提出的关于保护和扶持昆曲艺术的建议，受到中央领导同志高度重视，财政部、文化部制定了《国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程》，决定今后五年每年拨出1000万元专项资金用于扶持现存的7个昆曲院团建设。同时，全国政协组织力量整理出版了《中国昆曲精选剧目曲谱大成》，为保护、继承和发展这一传统艺术作出了积极的贡献。
比如，政协提出关于防治血吸虫病的调研报告后，国务院领导同志作了批示，国家有关部门采纳了报告的建议，并采取了一系列落实措施，包括加强病情监控与科研工作、增加防治血吸虫病的投入、完善相关政策、加快制定《血吸虫病防治条例》等。比如，政协组织的“保护长江万里行”大型环保系列活动，在沿江八个省市实地考察，召开研讨会，举办“保护长江、爱我中华”万人签名以及环保文艺演出等丰富多彩的宣传活动，中央和地方数十家新闻媒体进行了广泛的宣传报道，在沿江各省市引起强烈反响，为促进长江流域的生态保护和环境建设起到了积极作用。各专门委员会还就制定“十一五”规划和2020年远景目标的若干重大问题，以及保证粮食安全、统筹城乡发展、改革收入分配体制、促进高新技术产业化、搞好西部地区“两基”攻坚、维护进城务工人员合法权益、促进环渤海区域经济发展、保护历史文化名城、加快武陵山连片少数民族聚居地区经济社会发展、民营企业实施“走出去”战略、海峡两岸通航等一系列重要问题，深入开展专题调研，形成调研报告68份，为党和国家民主决策、科学决策提供了重要依据和参考。
一年来，人民政协各参加单位和政协委员共提交提案4478份，立案4263件。提案中的一些重要意见和建议，通过《重要提案摘报》及时反映给中共中央、国务院和有关部门。委员视察工作进一步加强，共组织30个视察团、750多位委员赴全国各地就经济社会发展中的重大问题进行视察，向中共中央、国务院报送视察报告26份。还委托地方政协认真组织京外的全国政协委员进行就地视察或跨省区视察。反映社情民意工作有了新的进展，进一步扩大信息来源，提高信息质量，改进工作方式，共报送《政协信息》和《政协信息专报》325期，提供重要信息1390篇，中共中央、国务院领导同志对《政协信息》批示达133人次，国务院有关部门对《政协信息》回函72件，批示率超过往年一倍以上。
（三）坚持大团结大联合，积极促进各党派团体、各族各界人士的团结合作。认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，积极促进参加政协的各党派、无党派人士之间的团结合作。认真开好政协全体会议、常委会议、主席会议，切实贯彻民主协商、求同存异的原则，充分听取和反映各民主党派、无党派人士的意见和建议。通过安排政协大会发言、组织各界委员视察、办理民主党派提案、反映社情民意、联合进行专题调研、帮助各民主党派机关改善工作条件，加强与各民主党派经常性联系，较好地发挥了各民主党派、无党派人士在政协中的作用。一年来，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士共提出提案115件，提供反映社情民意信息稿件2503篇，这些提案和信息都得到了及时的办理和反馈。
协助贯彻执行国家的民族政策和宗教政策，团结民族和宗教界人士为现代化建设和祖国统一贡献力量，是人民政协的一项重要任务。常委会组织少数民族界和宗教界委员开展调查研究，参观考察沿海发达地区和西部地区经济社会发展状况与民族、宗教工作，积极为委员知情明政服务。促成一些地方解决了宗教活动场所等实际问题，切实为宗教界人士和广大信教群众办实事、办好事。举办政协民族、宗教工作研讨班，组织40个省级、副省级政协有关负责同志，就做好新形势下的政协民族、宗教工作进行了深入研究。还举办一些展示中华民族灿烂文化和社会主义新型民族关系的文化活动。
发挥京外委员作用的工作取得进展。制定了《关于进一步发挥全国政协委员尤其是京外委员作用的意见》，对组织京外委员开展活动提出了具体的要求和措施；在各地成立了委员活动小组，由担任全国政协委员的京外省级政协主席为当地活动召集人，由省级政协一名副秘书长为联络员；各省级政协采取多种形式积极落实全国政协的《意见》，把在本地全国政协委员的活动纳入自己的工作计划之中，邀请他们参加当地政协常委会议、专题协商会议、重大活动、调研视察、学习研讨以及当地的民主监督活动。全国政协还召开部分省市政协发挥全国政协京外委员作用座谈会，总结交流各地政协的成功经验。
（四）健全规章制度，推进政协工作制度化、规范化、程序化。贯彻落实修订后的政协章程，建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，是去年常委会工作的一项重要任务。政协十届二次会议闭幕后，我们主要抓了几个环节的工作：一是抓组织落实。在主席会议领导下，成立了制度建设领导小组，负责建章立制工作的领导、规划和协调。二是加强对各项制度相关政策的研究。在领导小组下设9个专题研究组，负责对已有的工作规章和拟新建的工作规章进行研究论证，并承担具体的起草、修订任务。三是坚持走群众路线。通过召开会议、分别座谈或进行走访等形式，广泛征求地方政协组织、政协各参加单位、有关专门委员会和政协委员的意见。四是严格履行程序。经主席会议和制度建设领导小组多次研究，明确了政协工作制度化必须遵循积极稳妥、有序推进、严守章程的原则。
经过近一年的努力，制度建设工作已经取得预期成果。按照政协章程规定的职权和程序，全国政协主席会议和常委会议已经审议通过了修订后的常务委员会工作规则、主席会议工作规则、秘书长会议工作规则、专门委员会通则、提案工作条例和委员视察工作条例，审议通过了新制定的政协全国委员会全体会议工作规则和反映社情民意信息工作条例。这8项规章制度的通过和实施，将使我们的工作更加规范有序，更加富有成效。
（五）纪念邓小平同志诞辰100周年，进一步加强人民政协理论建设。为深切缅怀邓小平同志的丰功伟绩和他对人民政协事业作出的杰出贡献，深入研究和宣传邓小平关于人民政协的理论，全国政协隆重举办了纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会。会议系统总结了以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的中共中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体为人民政协理论的形成、丰富和发展作出的巨大贡献，全面概括和阐述了半个多世纪特别是改革开放以来中共中央关于人民政协的基本思想和基本观点，进一步明确了人民政协事业发展的方向。这次会议得到各党派团体、各族各界人士、各级政协组织以及有关专家学者的热烈响应，共收到论文260多篇，集中反映了近些年来人民政协理论研究的丰硕成果。一年来，各民主党派中央、全国工商联负责人和各省级、副省级市政协主席还在《人民政协报》、《中国政协》杂志和人民网上发表文章近百篇。这些文章贯彻中共中央对统一战线和人民政协工作提出的一系列新思想、新观点和新要求，紧密联系实际，认真研究、深入思考统一战线和人民政协事业发展的重大问题，有力地推动了人民政协的理论创新和工作创新。
按照“积极主动、突出重点、体现特色、讲求实效”的要求，大力加强了人民政协的宣传工作。广泛运用报刊、广播电台、电视台、互联网等传媒进行宣传。邀请人民日报社、新华社、中央电视台在全国政协机关设立记者站，密切了同各新闻单位的联系和协作。在《人民日报》上创办每周一期的《议政与建言》专版，为政协委员发表见解开辟了新的园地。在人民网上创办“中国政协新闻网站”，保证了政协新闻传播的快捷便利和有效。在庆祝人民政协成立55周年活动期间，协助中央电视台组织“参政党新贡献”专题系列报道，连续8次在“新闻联播”中播出，反映了各民主党派履行参政党职能所取得的重要成果，在社会上引起热烈反响。
（六）加强团结联谊工作，为实施“一国两制”、促进祖国统一发挥作用。通过多种方式加强与港澳地区全国政协委员及各界人士的联系和交流，积极宣传党和政府对港澳的方针政策。过去的一年，香港和澳门两个特别行政区在贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基本方针方面都取得了一些新的进展。全国人大常委会就香港特别行政区基本法的有关规定作出解释并就2007年行政长官和2008年立法会产生办法的有关问题作出决定，进一步明确了香港特别行政区政治体制发展的有关原则。香港特别行政区第三届立法会顺利选举产生，澳门特别行政区第二任行政长官选举取得圆满成功，爱国爱港、爱国爱澳力量在特别行政区政治生活中的地位得到巩固并有所发展。港澳地区的全国政协常委和委员积极参与上述工作，坚定地维护基本法，支持中央政府和特别行政区政府依法处理有关问题，为保持香港、澳门的社会稳定，促进港澳地区经济繁荣和发展作出了贡献。常委会还及时向港澳委员通报全国政协重要会议、重要活动和国家经济社会发展情况，组织港澳委员在内地视察，鼓励港澳委员为国家和地方建设献计出力。继续采取“请进来、走出去”等多种形式，密切同海外侨胞的联系，宣传介绍祖国的发展情况，认真听取和反映他们的意见，努力为他们报效祖国创造条件。
针对海峡两岸关系的现实状况，紧密配合党和国家对台工作的战略部署，积极拓展思路，多方位开展工作，促进祖国和平统一。围绕海峡两岸人民共同关心的问题，组织委员开展调研和视察。推动中华民族优秀传统文化的研究与宣传，从历史文化层面开展反“独”促统工作。热情接待来访的台湾各界人士和团体，推动海峡两岸经济、科技和文化等领域的交流与人员往来。努力争取台湾同胞了解和支持我对台方针政策，消除他们在一些问题上的疑虑和误解。加强与有关部门的协调配合，积极宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，表达各党派团体和各族各界期盼早日实现祖国完全统一的共同愿望。一些民主党派和政协委员还通过提案、信息、大会发言等形式，呼吁尽快制定反对分裂国家的法律，坚决反对和遏制任何形式的“台独”分裂活动。
（七）配合国家总体外交，积极开展人民政协的对外友好交往。人民政协的对外友好交往是我国总体外交的重要组成部分。常委会本着“积极、稳妥、务实”的方针，以维护世界和平、促进共同发展为目标，加强同各国有关机构和国际组织的友好交流与合作，不断拓宽人民政协对外交往的领域。在继续保持和发展高层对外交往的同时，注意根据政协组织包容各界、人才荟萃的特点，积极开展全方位、多层次的交流。在努力发展双边交往的同时，进一步深入开展多边交往。在发展与官方机构交往的同时，注重与民间团体的交流。通过这些具有中国特色的对外交往活动，介绍我国经济社会的发展情况，表达我国在和平共处五项原则基础上发展同各国友好关系的愿望，宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并就共同关心的问题交换意见。特别是就涉及我国主权和根本利益的重大问题有针对性地开展工作，取得了增进了解、加深友谊、扩大共识、促进合作的良好效果。
重视发挥中国经济社会理事会和中国宗教界和平委员会的作用，加强与重要国际组织和非政府组织的交流与合作。中国经济社会理事会与欧盟经济社会委员会的合作已经写入第七次中国——欧盟领导人联合声明并列入中欧合作框架。有关专门委员会与国家人口和计划生育委员会发起并联合举办了“国际人口与发展论坛”，由国际人口与发展南南合作伙伴组织21个成员国共同签署并发表的《长江宣言》，被列为第59届联合国大会的正式文件。与欧盟经济社会委员会共同举办了“结构调整和再就业”研讨会。
一年来，全国政协共组织了29个团组出访44个国家，接待了23个国家和3个国际组织的28个代表团来访，与6个国家、13个机构新建立了友好关系。截至目前，全国政协已经与世界上107个国家的184个机构和8个国际性、区域性组织建立了联系，开展了友好往来。
（八）加强同地方政协的联系，共同推进人民政协工作。主席会议组成人员坚持深入实际、深入基层，开展调查研究，走访地方政协机关，与地方政协和各民主党派的干部座谈，听取对改进政协工作的意见和建议。召开了新时期以来第一次政协秘书长工作座谈会，总结交流地方政协工作的成果和经验，研究探讨各级政协工作中的共同性问题。各专门委员会通过与地方政协专门委员会联合开展调研、进行工作研讨、举办工作培训班等形式，加强了工作交流。通过及时印发《政协通报》，传达中共中央关于政协工作的新精神、新要求，通报各地政协的重要活动和经验，加强对地方政协工作情况的了解和沟通。建立和改进信息工作的联系网络，加强对地方政协反映社情民意信息工作的指导，为地方政协向中共中央、国务院反映重要情况和意见提供服务。召开政协干部教育培训工作座谈会，加大对地方政协干部的业务培训力度，共安排5期1764人次的地方政协负责同志到全国政协干部培训中心学习。重视对地方政协工作的宣传，全国政协主办的报刊每期都安排专门的版面或栏目，宣传和报道各级政协的工作情况和经验。
过去一年常委会工作取得的进展和成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果，是各级党政部门与社会各方面大力支持的结果。在此，我代表全国政协常委会向大家表示衷心的感谢！
各位委员！
回顾一年来的实践，我们更加深刻地体会到，政协工作中的一些重要原则，既是我们过去的宝贵财富，也是今后必须长期坚持的基本经验，值得我们倍加珍惜。
——坚持中国共产党的领导。这是我国社会主义多党合作事业蓬勃发展的首要政治前提，也是人民政协事业健康发展的根本保证。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，与中共中央始终保持思想上、政治上、行动上的一致。要按照党的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
——坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。发展是解决中国当前各种问题的基础，也是海内外中华儿女的共同愿望。要牢固树立政协工作是党和国家工作全局一部分的观念，围绕中心、服务大局，全面落实科学发展观，努力把各党派团体和各族各界人士更加紧密地团结起来，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在促进国家发展和民族振兴中体现人民政协的作用和价值。
——坚持团结和民主两大主题。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。要牢牢把握团结和民主两大主题，切实把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为实现全面建设小康社会的宏伟目标贡献力量。
——坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化。开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。要健全有关重大问题决策前协商的制度，有组织有计划地把政治协商引向深入；完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度；围绕改革和建设的重大问题倾听各方面的意见，积极参政议政，努力推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。
——坚持把最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。了解和反映社情民意，协助党和政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人民政协履行职能、开展工作的重要依据。要始终把人民的利益放在第一位，坚持深入实际、深入基层、深入群众，倾听人民的呼声，体察人民的意愿，反映人民的要求，千方百计协助党和政府解决群众的实际困难，妥善处理各方面的利益关系，使全体人民共享改革发展的成果。
在总结过去一年工作的时候，也必须看到，与新形势新任务和广大委员的要求相比，我们的工作还有许多不足。比如：如何进一步明确和完善履行职能的内容、形式和程序，落实中共中央关于推进政协工作制度化、规范化、程序化的要求；如何进一步加强自身建设，切实提高参政议政的能力和水平；如何进一步发挥各民主党派、无党派人士在政协中的作用，更好地体现政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的特色；如何进一步调动全体委员的积极性，更好地发挥委员的主体作用等。这些都需要我们在今后的实践中不断总结探索，逐步加以改进。
二
2005年，是全面完成“十五”计划任务、为“十一五”期间经济社会发展打好基础的关键一年。在新的一年里，全国政协常委会工作的指导思想和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，切实有效地履行人民政协的各项职能，为促进改革开放和现代化建设，推动经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会贡献力量。我们要进一步解放思想、实事求是，努力在服务大局上有新的作为，在自身建设上有新的进展。
（一）围绕国家经济社会发展中的重大问题建言献策。认真贯彻中央经济工作会议精神，动员和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，就全面落实科学发展观、加强和改善宏观调控、加大对“三农”的支持力度、加快经济结构调整和增长方式转变、促进区域经济协调发展、推进经济体制改革、提高对外开放水平、转变政府职能等问题深入调查研究，积极建言献策。
协助党和政府制定好国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标，是今年政协履行职能、建言献策的重点内容。各专门委员会要继续围绕制定“十一五”规划和2020年远景目标的重大问题开展专题调研，提出意见和建议，为中共中央、国务院决策提供依据和参考。在国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标征求意见稿提出后，要举行一次专题协商会，以相关专门委员会为主体，组织委员中的专家学者座谈讨论。在中共中央提出关于制定“十一五”规划和2020年远景目标的建议后，组织常委会议组成人员认真学习，充分讨论，集思广益，形成专项建议报送中共中央，为促进国家的长远发展发挥积极作用。
（二）努力为构建社会主义和谐社会作贡献。构建社会主义和谐社会，是中共中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大任务。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，它的根本任务和工作主题、组成结构和运转机制、工作内容和活动方式，都与构建社会主义和谐社会有着密不可分的关系，应当而且能够在这方面发挥重要的作用。我们要认真学习胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班上的重要讲话，深刻领会和把握构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵和主要任务，自觉承担起为和谐社会建设服务的历史任务。要坚持大团结大联合，切实搞好各党派团体和各族各界代表人士的合作共事，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断促进全社会创造活力的增强。协助贯彻国家的民族政策和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，鼓励和支持宗教界在积极与社会主义社会相适应方面迈出新步伐。正确处理新形势下的人民内部矛盾，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。要组织各界委员就构建社会主义和谐社会的政策性问题开展协商讨论，积极探索人民政协为构建社会主义和谐社会服务的途径和方法，把人民政协的独特功能和作用切实有效地发挥出来，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会作出贡献。
（三）充分发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情、具有中国特色的政治制度和政党制度。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，要努力贯彻落实中共中央对人民政协提出的要求和政协章程的规定，搞好各党派之间的团结合作，发挥好各民主党派、无党派人士在政协中的作用。要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，深入领会、全面掌握精神实质和主要内容，并按照这一文件和政协章程中的有关规定，就如何在人民政协中体现我国政党制度的特点和优势及其措施和形式等问题，开展调查研究，形成切实可行的工作方案。要开好政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议，搞好中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。要加强与各民主党派、无党派人士的联系，重视他们的批评监督，及时向政协委员中的民主党派成员、无党派人士通报有关情况，维护他们履行职责的权利，为他们开展工作创造良好的条件。
（四）进一步履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要认真搞好对国家大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前和决策执行过程中的协商，广泛听取各方面意见，使政治协商真正成为党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。要切实加强以建议和批评为主要形式的民主监督，发挥对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。要大力拓展参政议政的范围，丰富参政议政的形式，提高参政议政的实效。要对中共中央批转的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》实施10年来的情况，进行专项调查研究和检查总结。在贯彻中共中央关于政协工作一系列新精神、新要求和总结地方政协实践经验的基础上，向中共中央提出关于进一步加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政工作的意见，为人民政协履行职能、开展工作提供制度保障。
（五）继续做好有关港澳台侨工作。政协的港澳台侨工作要认真贯彻中央的方针政策。根据实际情况，就港澳台侨方面带有全局性、战略性的问题进行调查和研讨，提出可行的意见和建议。采取多种形式切实加强与港澳地区政协委员的联系，团结广大爱国爱港爱澳人士，发挥他们在促进香港、澳门繁荣稳定和发展中的积极作用。加强与台湾各界人士和团体的联系，多做争取台湾人心的工作，反对和遏制“台独”分裂活动，维护台海地区和平稳定。继续加强与海外侨胞和归侨侨眷的联系，广泛开展海外联谊，弘扬中华优秀文化，努力支持华文教育工作，保护归侨侨眷的合法权益。发挥海外侨胞在实施科教兴国战略和人才强国战略中的独特作用，继续组织海外专家学者为国家经济社会发展建言献策。团结海外侨胞促进祖国统一，支持并参加全球华侨华人反“独”促统的活动。广泛听取港澳台侨各界人士的意见和建议，并及时向中央和有关部门反映。
（六）切实加强人民政协的自身建设。要继续组织委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六大和十六届三中、四中全会精神，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话，学习党和国家的重大方针政策、统一战线和人民政协的基本理论，以及经济、管理、科技、法律等方面知识，不断提高履行职能、开展工作的能力和水平。要丰富学习内容，改进学习方法，完善学习制度，争取在本届之内使全国政协委员轮流学习培训一次。要切实加强人民政协理论研究工作，制定理论研究计划，培养研究工作队伍，筹建人民政协理论研究会，加强与地方政协理论研究部门及其他研究机构的协作与交流，争取产生一批具有较高水准的研究成果。要加强政协机关的作风建设，提高政协机关人员的服务意识，认真做好政协机关干部的选拔、任用、交流和教育培训工作，关心他们的成长和进步，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。政协机关中的中共党组织、中共党员和政协委员中的中共党员，要按照中共中央的要求，积极参加保持共产党员先进性教育活动，提高思想政治素养，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，发挥中共党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，带动和促进人民政协的自身建设。
在切实做好上述各项重要工作的同时，继续搞好专题调研、提案、视察、反映社情民意、对外交往等经常性工作，加强对地方政协工作的联系和指导。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，要按照中央的部署，高度重视，加强领导，精心组织好纪念活动。还要办好“21世纪论坛”等重大活动，使人民政协工作更加活跃、更加富有成效。
各位委员！
当前，我国改革和发展正处于关键时期，人民政协事业前景广阔、大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德、群策群力，开拓进取、扎实工作，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴，作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
[王忠禹]:现在进行第三项议程，请张怀西副主席代表政协第十届全国委员会常务委员会作关于政协十届二次会议以来提案工作情况的报告。
[张怀西]:各位委员，我受中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会的委托，向大会报告政协十届二次会议以来的提案工作，请予审议。
政协十届二次会议以来，政协委员、政协的各参加单位和专门委员会，以高度的政治责任感，围绕促进发展这个履行职能的第一要务，关注热点，服务大局，通过提案提出了许多有重要价值的意见和建议，为全面建设小康社会，作出了积极贡献！
一年来，全国政协共收到提案4478件，经提案委员会审查，立案4263件。其中，委员提案4114件，八个民主党派中央和全国工商联提案115件，界别小组提案34件。政协十届二次会议闭幕后，全国政协召开了提案交办会，将提案分别送交中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委所属有关部门，最高人民法院、最高人民检察院办公厅，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，以及有关人民团体等150多个承办单位办理；大会后提交的提案，也及时转交有关部门办理；未予立案的作为委员来信转送有关部门研究处理。截至2005年2月20日，99.15 %的提案已经办复。其中，提案涉及的问题已经解决或列入计划准备解决的占85.49 %；因条件所限，一时确实难以解决的，承办单位也及时向提案者作了说明。
一
政协十届二次会议以来的提案，呈现出两个显著特点。一是反映的热点问题相对集中。例如，关于“三农”问题，委员们就加强农业基础地位、确保粮食安全和农民增收、维护农民工合法权益、建立多层次的农村社会保障体系等问题提出的提案有三百余件。关于就业再就业工作问题，委员们提出的提案 有二百余件。二是质量有了普遍提高。提案提出的建议，在推进决策的科学化和民主化，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会等方面，发挥了重要作用。
以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视政协工作及政协提案。温家宝、贾庆林等多位领导同志，对一些重要提案、提案工作及相关的调研报告作了批示，有力促进了提案的落实。各承办单位认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知（简称“两办通知”），进一步深化认识，加强领导，明确责任，完善制度，抓好落实，把办理政协提案同推进本部门重点工作和解决突出问题紧密结合起来，不断改进工作，提高办理质量。例如，加大对党派、团体提案的办理力度，在落实上下工夫。积极组织座谈、调研，重点解决提案集中反映的问题。通过上门走访、电话、传真等方式，加强与委员的沟通。利用网络技术办理提案，进一步提高工作效率。
经济建设领域的问题在提案中占很大比重，这方面的提案共1905件，占44.69%。围绕经济建设中心，委员们提出的很多建议，受到党和政府有关部门的高度重视。例如：关于推进城乡经济社会协调发展方面的提案，政协十届二次会议期间，国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、农业部等承办单位，在全国政协召开的协商办理座谈会上，当面同提案者沟通情况，共商解决办法。关于振兴东北老工业基地的提案，国务院国有资产监督管理委员会、国务院振兴老工业基地办公室等承办单位，与提案者进行协商座谈后，进一步采取了相关措施。关于建立绿色国民经济核算体系的提案，国家统计局和国家环保总局联合设立了“综合环境与经济核算（绿色GDP）研究”领导小组、专家顾问组和技术工作组，全面启动了《中国绿色国民经济核算体系研究》项目。关于开展粮食总产量社会调查的提案，国家统计局印发了《关于加强粮食生产情况调查的通知》。关于加强煤矿安全生产工作方面的提案，国家安全生产监督管理局会同有关部委联合下发了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》等政策性文件。关于水资源保护和科学合理利用的提案，北京市政府通过组建水务局，实现了对水资源的统一管理，并制定了建设节水型城市的规划和具体措施，即将出台《节约用水白皮书》和《治污白皮书》。关于遏制货物超载运输的提案，交通部经过多次调研提出的联合治理方案报国务院批准后，八部委联合行动，在全国进行了集中整治，取得了初步成效。关于利用香港航空枢纽地位促进中西部地区经济发展的提案，国家民航总局与香港特别行政区政府签署了新的航空备忘录，开辟了中西部地区的新航线。关于防控外来有害物种入侵、维护国家生态安全的提案，国家环保总局与全国政协提案委员会组织了联合调研，积极推动问题的解决。
科技、教育、文化、卫生和体育事业的发展，对实现经济社会全面进步和人的全面发展具有重大促进作用，这方面的提案有1178件，占27.63%。委员们围绕实施科教兴国战略，深化科技、教育、文化、卫生体制改革等问题，提出了许多建设性意见，承办单位积极予以采纳。例如，关于发挥大型科研设施作用的提案，科技部与全国政协提案委员会联合进行了调研，并会同有关部委制定了《2004—2010年国家科技基础条件平台建设纲要》。关于以就业为导向大力发展职业教育、推动高等教育改革、推进大学生就业工作等方面的提案，教育部、财政部、人事部等承办单位，与提案者进行了协商座谈，就有关解决措施达成共识。关于加强高校思想政治教育、未成年人思想道德教育的提案，教育部经过联合调研和反复研究，认真吸纳委员建议，形成了相关文件，并进行了工作部署。关于广播影视体制机制创新和文化产业发展的提案，国家广播电影电视总局与全国政协提案委员会联合进行了调研，进一步拓展了相关工作。关于加大医疗、药品和保健食品广告管理力度方面的提案，国家工商行政管理总局多次下发有关通知，加大了检测检查力度，依法查处了一批虚假广告。关于加强北京奥运会与上海世博会互动的提案，北京奥运会组委会积极与上海世博会工作机构联系，加强了双方高层及工作层面的交流。
政法统战、人事福利、民族宗教领域的一些问题，如加强党风廉政建设和民主法制建设、完善社会保障体系、维护国家安全和社会稳定、促进祖国和平统一等，是委员们关注的社会热点。这方面的提案有1180件，占27.68%，一些意见和建议为制定政策或改进工作提供了重要参考。例如，关于建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度的提案，中共中央纪律检查委员会经过认真研究，开展了试点工作。关于加强海峡两岸青少年交流工作的提案，国务院台湾事务办公室等5个部门，与提案者通过协商办理座谈会交换意见后，在两岸青少年交流活动联席会议制度以及在内地就读的台湾学生学费、就业等方面提出了可行性方案。关于加强房屋拆迁管理、完善住房保障体系方面的提案，最高人民法院起草了《关于审理城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定》。关于解决困难群众大病医疗问题的提案，民政部起草了《建立城市医疗救助制度试点方案（征求意见稿）》。关于加强农民工权益维护和保障工作的提案，劳动和社会保障部会同有关部门联合下发了通知，在全国范围内开展了维护农民工劳动保障权益专项检查活动。关于组织《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施20周年活动的提案，国家民族事务委员会认真贯彻中央领导同志的批示精神，会同全国人大民族委员会、中共中央宣传部和统战部、全国政协民族和宗教委员会、司法部在京联合召开了座谈会。针对委员多年来连续提出的关于尽快出台宗教事务条例的提案，国家宗教事务局、国务院法制办公室在多方面征求意见后起草的宗教事务条例，已由国务院审议通过。
此外，针对提案反映比较集中的关于加快国有商业银行股份制改革、健全资本市场体系、建立和完善社会信用体系、加大生态和环境保护力度、加强食品药品监督管理、增强参与国际合作和竞争能力、制定反对分裂国家的法律法规等方面的问题，相关承办单位做了大量工作，促进了一些重要的经济社会问题的解决。
为了使委员们更多地了解提案办理情况，本报告选择了六个承办单位的办理工作概况作为附件，供大家参阅。
二
政协十届二次会议以来，全国政协常委会继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，为进一步提高提案工作整体水平，着力开展了以下几方面的工作：
（一）组织修改《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》
全国政协常委会为建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，责成提案委员会组织修改《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》。为修改好提案工作条例，提案委员会专门成立了领导小组，政协十届二次会议结束后便着手开展工作，提出了提案工作条例修订草案。先后在地方政协提案工作座谈会、各民主党派中央和全国工商联以及部分政协委员座谈会、提案承办单位座谈会上广泛征求各方面的意见。经全国政协第五次提案工作座谈会上集中讨论、修改后，又征求了中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅的意见。随后，根据全国政协系统秘书长工作座谈会等会议的意见作了进一步修改。新修订的提案工作条例已由政协第十届全国委员会第八次常务委员会会议审议通过。修改提案工作条例，对于提案工作的制度化、规范化、程序化建设，起到了重要促进作用。
（二）召开全国政协第五次提案工作座谈会
2004年8月，全国政协召开了第五次提案工作座谈会。贾庆林主席、王忠禹副主席在会上作了重要讲话，各省、自治区、直辖市和副省级城市政协提案委员会，各民主党派中央、全国工商联、全国政协专门委员会以及全国政协提案部分承办单位有关负责人参加。会议回顾了55年来人民政协提案工作的发展历程，交流了党派团体撰写提案、承办单位办理提案、地方政协开展提案工作的基本经验，强调了“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，明确了提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，提出了加强协作、形成合力的工作要求，对提案工作的发展起到了重要推动作用。
（三）围绕提高提案质量做好服务工作
提案质量是提案工作的生命和基础。为协助委员撰写高质量提案，提案委员会在征集提案时，将承办单位提供的工作重点、难点及希望委员帮助出谋划策的重要问题进行归纳分类，整理出提案选题参考题目提供给委员参考。为使委员及时了解提案总体情况，向委员发送《提案分类总目录》、提案内容可检索光盘、《把握人民的意愿——政协第十届全国委员会提案及复文选（2004年卷）》等资料。为方便委员查询提案及相关信息，进一步升级改造提案网络管理系统。
（四）充分挖掘提案在发挥政协整体功能中的作用
政协提案中蕴藏着丰富的信息资源。常委会十分重视挖掘提案在发挥政协整体功能中的作用。政协十届二次大会结束后，按照提案类别，将相关提案分送政协专门委员会，为组织调研提供参考。及时整理提案内容综述，分送政协专门委员会及有关部门，并在人民政协报上进行宣传。将提案中反映社情民意的重要内容，通过《政协信息》、《政协信息专报》等渠道，报送中央领导。围绕十届政协第六次常委会议树立和落实科学发展观的中心议题，编印有关提案内容综述，作为会议参阅材料。围绕国家“十一五”规划的制定，将提案工作中的有关问题整理为综述材料，提供给有关部门参考。
（五）进一步做好民主党派、人民团体提案工作
常委会高度重视各民主党派中央、全国工商联的提案。党派、团体提案，均及时报送政协主席、副主席阅示。在党派、团体提案提出之前，组织召开提案者及相关承办单位参加的座谈会，当面进行沟通、协商，增强提案的针对性和可操作性。为推动党派、团体提案的办理，建议承办单位确定专人跟踪，狠抓落实，并组织提案者参与开展办理效果的跟踪检查。对党派、团体反馈不满意的提案，及时同承办单位进行沟通，共商进一步办理的办法。通过召开党派、团体提案工作座谈会，交流推广经验，广泛听取意见。
（六）切实推动提案的办理落实
在提案数量逐年增加、办理任务日益繁重的情况下，通过多种方式，努力提高办理质量。一是，加强与承办单位的联系，通过提案交办大会、承办单位座谈会、上门走访等，明确要求，交流经验，督促落实。一年来，先后走访了北京市人民政府、公安部、广东省人民政府、国家体育总局、国家林业局等承办单位。二是，对研究确定的重点提案，采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、联合调研等方式，推动办理工作。一年来，共召开提案协商办理座谈会8次，进行重点提案调研5次。三是，对提案中当年难以解决的重要问题，进行跟踪办理。例如，政协十届一次大会后，针对关于敦煌莫高窟保护、利用设施建设的提案，组织提案者及承办单位进行了实地调研，政协十届二次大会期间，又召开了跟踪办理协商座谈会。关于制定中华人民共和国调解法的提案，在组织国内联合调研后，又组团赴国外进行了考察，调研报告提出的建议受到中央领导同志的重视。四是，将提案中的一些重要意见和建议，继续通过《重要提案摘报》报送中央有关领导，一年来，共印发《重要提案摘报》13期，国务院多位领导同志作了批示。
（七）加大提案工作宣传力度
政协十届二次会议期间，积极配合新闻媒体进行集中报道。日常工作中，及时邀请新闻单位对重点提案的协商办理、实地调研等活动进行专题报道。通过提案工作情况通气会，向新闻单位提供报道线索。同时，积极开辟宣传工作新途径，充分利用网络传媒及出国考察的机会，加大提案工作的宣传力度。例如，为推动城市交通管理体制改革提案的办理，在组团赴国外考察时，积极同各方面人士交流，扩大中国政协及其提案工作的影响。
（八）加强对地方政协提案工作的联系与指导
为更好地发挥指导作用，采取多种方式加强与地方政协的联系。提案委员会先后参加了华东地区、华北东北地区、中南地区、西部地区、全国副省级城市政协提案工作座谈会以及一些地方政协的提案质量理论研讨会、优秀提案和先进承办单位表彰会等；通过《提案工作通讯》介绍交流各级政协提案工作动态及理论研究成果；利用重点提案调研、走访地方政府等机会，与当地政协互通情况，交换意见，共同研讨提案工作面临的新情况、新问题。
三
过去的一年，人民政协的提案工作在全体政协委员、政协的各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，扎实有序、成效明显，但与政协委员的期望，与社会各界的要求还存在一定差距。在新的一年里，要根据全国政协的总体工作部署，着重做好以下工作：
坚持以质量求发展。要注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考，选择党和政府重视、群众普遍关注的问题，认真选题、深入调研、充分论证，提出高质量的提案；进一步拓宽提案的来源渠道，充分发挥界别、小组优势，将重要会议发言、调研报告等转化为高质量提案；根据修订后的提案工作条例，严格审查立案程序；进一步研究细化立案标准，保证提案质量。
加大提案跟踪办理力度。要精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案，作为重点提案，积极推动办理落实；进一步协助承办单位加强与提案者的沟通，增强办理实效；对承办单位列入计划逐步解决的提案，采取多种措施进行跟踪督办，促使提案建议落到实处。
注重发挥整体功能。要加强协调工作，使政协提案工作与委员视察、专委会调研、信息工作等有机结合起来；进一步加强同各民主党派中央、全国工商联、有关人民团体以及提案承办单位的联系与合作，充分调动各方面的积极因素，增强合力，形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。
加强提案工作机构自身建设。要加强学习，进一步提高提案工作队伍的理论政策水平和业务工作能力；完善提案网络管理系统，不断提高办公自动化水平，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化；大力开展提案工作理论研究，健全完善各项工作规章，进一步推进提案工作的制度化、规范化、程序化。
各位委员：
全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史任务，为人民政协的提案工作提供了一个广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。在新的形势下，提案工作责任重大，使命光荣。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，牢固树立科学发展观，同心协力，开拓进取，使政协提案工作在实现中华民族伟大复兴的进程中，发挥更大的作用！
[王忠禹]:各位委员，今天的会议议程进行完毕。现在休会。
过去的一年，人民政协的提案工作在全体政协委员、政协的各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，扎实有序、成效明显，但与政协委员的期望，与社会各界的要求还存在一定差距。在新的一年里，要根据全国政协的总体工作部署，着重做好以下工作：
坚持以质量求发展。要注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考，选择党和政府重视、群众普遍关注的问题，认真选题、深入调研、充分论证，提出高质量的提案；进一步拓宽提案的来源渠道，充分发挥界别、小组优势，将重要会议发言、调研报告等转化为高质量提案；根据修订后的提案工作条例，严格审查立案程序；进一步研究细化立案标准，保证提案质量。
加大提案跟踪办理力度。要精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案，作为重点提案，积极推动办理落实；进一步协助承办单位加强与提案者的沟通，增强办理实效；对承办单位列入计划逐步解决的提案，采取多种措施进行跟踪督办，促使提案建议落到实处。
注重发挥整体功能。要加强协调工作，使政协提案工作与委员视察、专委会调研、信息工作等有机结合起来；进一步加强同各民主党派中央、全国工商联、有关人民团体以及提案承办单位的联系与合作，充分调动各方面的积极因素，增强合力，形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。
加强提案工作机构自身建设。要加强学习，进一步提高提案工作队伍的理论政策水平和业务工作能力；完善提案网络管理系统，不断提高办公自动化水平，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化；大力开展提案工作理论研究，健全完善各项工作规章，进一步推进提案工作的制度化、规范化、程序化。
各位委员：
全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史任务，为人民政协的提案工作提供了一个广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。在新的形势下，提案工作责任重大，使命光荣。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，牢固树立科学发展观，同心协力，开拓进取，使政协提案工作在实现中华民族伟大复兴的进程中，发挥更大的作用！
[王忠禹]:各位委员，今天的会议议程进行完毕。现在休会。
来源：新华社